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[时事评论] 论美“亚太再平衡”背景下中国和平崛起的战略策略

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发表于 2018-3-12 14:04:03 | 显示全部楼层 |阅读模式
论美“亚太再平衡”背景下中国和平崛起的战略策略
                            编著:王本军
中国已顺利实现了“十二五”战略目标,正扬帆起航向“十三五”目标奋进。目前国际,国内形势发生了深刻而复杂的变化,面对美国实施亚太再平衡战略的步伐加快,我们应该采取什么样的战略策略,应对美亚太再平衡战略造成的不利影响,实现和平崛起的战略目标及中华民族复兴的伟业。笔者经过长期研究,收集整理资料,提出了一些具体的观点,愿与同仁们共商榷。
一、美亚太再平衡战略的提出
战后,在经济上,美国没有在亚洲积极推进类似于欧洲一体化的区域性组织建设;在安全上,也没有建全类似于北大西洋公约组织的多边安全框架,而是建立了以华盛顿为中心,以经济和安全高度依赖美国为两大支柱的双边同盟网络--这包括日本、韩国、菲律宾、泰国、澳大利亚、新西兰和台湾(地区)。不可否认,这个双边网络在一定程度上提供了地区稳定,也带来了经济发展.但是从上世纪70年代末开始,这个网络出现了很大的变化。从军事上讲,随着1979年中美建交,美国宣布从台湾撤军(尽管还以对台军售的方式延续了部分痕迹),美国同台湾的同盟关系已经结束了,上世纪80年代,因为新西兰在核动力舰艇进入问题上同美国的分歧,美新同盟关系实质上已名存实亡。进入90年代初,菲律宾国内民族主义情绪高涨,国会通过决议不允许美国继续驻军苏比克湾基地,而泰国则在柬埔寨问题解决后始终拒绝美国在境内部署军队和永久基地。从经济层面上说,这些美国过去的和现有的亚洲盟友(除了菲律宾以外),其最大贸易伙伴,几乎都已经从美国变成了中国,美国的双边同盟网络的经济支柱也已经松动。面对这种军事存在空间日益缩小,经济影响力不断下降,中国在亚太影响力的迅速增强,美国感到霸权受到影响,于是在2009年7月东盟地区论坛会议上,时任美国国务卿的希拉里提出了“美国要重返亚太的战略”她在会上高调宣布“we  are  back!”,“我们回来了!”,但后来美国高层认为这个提法不妥,因为美国二战以来一直在亚太存在,有驻军,有军事基地,不存在重返问题,这种提法美国太吃亏了。于是在2012年6月3日闭幕的本年度香格里拉对话会上,时任美国国防部长的帕内塔提出了美国亚太再平衡战略,指出美国将在2020年前向亚太地区转移一批海军战舰,届时将60%的美国战舰部署在太平洋。本质上讲,再平衡不是什么新概念,它依然是在利用中国周边国家对中国发展的疑虑,来加固美国的战略地位,亚太再平衡战略被视为是对美国重返亚太的进一步充实。
二、美国为什么要提出亚太再平衡战略
美国提出亚太再平衡战略的目的主要是维护美国霸权地位,维护美国政治军事和经济利益,全面遏制中国和平崛起,归纳起来,不外乎以下几个方面的原因:
第一,维护美元在全球经济领域绝对领导地位
二次世界大战后,国际秩序中产生了三大机制;在政治上由中美、苏、英、法五大国发起成立联合国,有效维护着世界安全和政治秩序;在世界经贸交往中成立了关贸总协定即现在的世界贸易组织(WTO),有效地维护着世界贸易秩序;在经融上,建立了以美元为中心的国际货币体系“布雷顿森林体系”。1944年7月,西方主要国家的代表在联合国国际货币金融会议上确立了该体系.因为此会议是在美国新罕布什尔州布雷顿森林举行的,所以称之为“布雷顿森林体系”,该体系是以美元和黄金为基础的汇兑本位制。其实质是建立一种以美元为中心的国际货币体系,基本内容包括美元与黄金挂钩,其它国家的货币与美元挂钩以及实行固定汇率制度,布雷顿森林货币体系的运转与美元的信誉与地位密切相关,美元起到了国际货币的作用。1945年12月27日,参加布雷顿森林会议的国家中的22国代表在《布雷顿森林协定》上签字,正式成立国际货币基金组织(简称IMF)和世界银行(简称WB)。两机构于1947年11月15日起成为联合国常设专门机构。虽然在20世纪七十年代后,因美国多次经济危机美元贬值,1973年美元停止兑换黄金和固定汇率制的垮台,标志着布雷顿森林体系崩溃,美元失去霸主地位,但迄今为止仍然是最重要的国际货币。
自从确立美元为国际货币以来,美国为捍卫美元的领导地位,所采取的措施是坚决的,有时甚至是充满血腥的,远的不说,就拿2003年3月20日的美伊战争为例吧,美国以伊拉克拥有大规模杀伤武器和支持恐怖组织为名出兵伊拉克,历时七年死亡战士9272人,伤5.6万余人,耗军费7630亿美元,伊方10万名军人死亡。120万贫民死亡,产生480万难民,但战后没有发现伊拥有大规模杀伤武器和支持恐怖主义的证据。也有观点认为是为了控制石油抢夺石油资源,但是美国却没有在战争中和战后抢夺一滴伊拉克的石油。相反,由于美伊战争使国际油价由每桶30-40美元,上升到每桶130美元,国际市场美元需求大增,美国大量印钞,提升了美元地位。同时,伊战使美控制了伊拉克和中东出海口,钳制欧洲石油来源,消弱欧洲经济,震慑欧洲资本大量进入美国,从而打击欧元,甚至使其破产,以维护美元在国际金融体系的霸主地位。综上所述,美国在亚太推行再平衡战略一个根本目的还是维护美元霸主地位。本来在美提出重返亚太前亚太地区区域一体化构想正在实施,美国重返后采取打压和拉拢手段使中日韩自贸区、中国东盟自贸区谈判受到严重阻碍至今未能签署,其目的还是防止以人民币为主导的像欧元那样的国际货币出现挑战美元地位。同时,通过重返亚太还可以增加其在亚太的经贸活动和投资,从而有效维护美元地位。
第二,是美遏制中国迅速崛起的战略延伸
实际上美国遏制中国是一个长期战略,二战后美为了遏制中苏为首的社会主义阵营在韩国、日本、台湾、菲律宾、越南等国长期驻军从军事上封锁中国,经济上制裁中国。只是到了六十年代来、七十年代初中苏交恶,美国为了加大对苏联的对抗力度,主动与中国示好,最终建交才从台湾撤军,与台湾断交,经济上对中国开放,建立了外交关系。进入二十一世纪后冷战结束,中国改革开放,国力增强,美国担忧中国崛起后影响其霸权地位,又提出了亚太再平衡战略,其手段是渲染中国威胁论挑起中国与周边国家的矛盾与冲突;在军事上继续推行岛链封锁政策。早在1951年,当时美国国务卿杜勒斯首次提出利用地缘政治关系,用岛链围堵中国为主要目的一个特定概念。它既有政治和军事上的内涵,也有封锁海上运输线,用以控制中国国际贸易的物资交流,特别是对石油命脉的控制,如同一条看不见的绞索,锁住中国的海域,把中国这条东方巨龙控制在近海沿线,以达到制约中国经济发展和安全的目的。
三、应对美“亚太再平衡”战略,确保中国和平崛起的战略策略
通过本文前面对美国亚太再平衡战略的分析研判,可以清晰地看出美国政府出台的这个战略不仅使亚太地区的区域形势产生了新的变化,而且使得中美两国关系的发展受到了一定的影响。无论美国实施这个战略是否成功,它都将是接下来一个相当长的时期内美指导在亚太地区的战略发展方向。因此,面对美亚太再平衡战略,我们要采取沉着应对,多措并举,多管齐下,持之以恒的思路,化害为利,化险为夷,困境中崛起,从而实现中华民族伟大复兴的中国梦。
(一)努力构建中美新型大国关系
美亚太再平衡战略的实质就是中美两国战略的大博奕,在复杂多变的国际环境下,我们一定要登高望远,运用好中华传统文化中的“太极”思维模式,以柔克刚,四两拨千斤。保持耐心地与美国发展“不冲突,不对抗,合作双赢”的新型大国关系。同时,积极主动向世界宣告中国和平崛起的决心和诚意,打消美国和世界各国尤其是中国周边亚太国家对中国迅速发展壮大的恐慌心理。在国际事务中,积极参与和平发展事业,多做消除全球贫困减灾公益活动,在处理国与国关系上主持公道正义,树立新型和平发展的大国形象,从而在思想上和行动上破除美国利用“中国威胁论”挑起亚太国家与中国的矛盾心态,实现中国与亚太地区各国在心理上的良性互动。
(二)高度重视中国在亚太地区的利益
国家利益是一个国家制定对外政策的根本立足点和指导依据,而国家利益的确立是基于国家综合国力为基础的。就当前综合国力来说,中国是一个亚太地区的大国,在世界同范围内有一定的影响力,在亚太地区,中国是一个重要国家;但严格意义上讲,中国只是一个地区性大国,并不是全球性大国。中国领土没有实现完全统一,中国与周边国家还存在一些领土领海争端。这些问题使得中国应更加关注于中国国家核心利益,利益的范围主要在亚太地区。首先,从国家安全利益上来讲,中国需要一个和平稳定的地区环境来加强自身建设,推动中国的和平崛起。亚太地区的安全环境的变化也会对中国的国家安全产生一定的影响。这其中既有陆上周边地区的稳定,也有海上航道安全;既有朝鲜半岛的无核化,也有包括东海、南海在内的主权争端;既有来自传统安全威胁,也有来自非传统安全威胁。其次,从发展利益来说,亚太地区作为当今世界经济增长最为活跃的地区之一,蕴含了巨大的经贸机遇和市场潜力。中国重要的贸易伙伴也聚集在这个地区,中国经济的持续发展也需要深化与亚太地区的经贸联系。只有高度重视中国在亚太地区的利益,才会积极推动中国与亚太地区和国家多边合作,打破美国试图通过亚太再平衡战略构建的对华战略包围圈。
(三)坚定实施好“一带一路”倡议,拓展中国和平崛起的战略空间
     “一带一路”倡议从提出到实施应者云集,沿线涉及60多个国家,44亿人口,涉及经贸总额达到21万亿美元。“一带一路”实质已不仅限于经贸领域,他是一个大战略,是中国破解美亚再平衡战略的重大战略战术,是近200年以来唯一一个由中国提出并主导的战略,具有划时代的战略意义。首先,在政治上,我们提出并有效实施好“一带一路”,加强了我们与沿线60多个国家,占全球三分之一的国家;44亿人口,占全球60亿人口的73%的区域,发展经贸交往和文化交流合作,将全面增进中国与上述国家和人民的友谊,可极大的改善中国的对外形象,广交朋友,增强全球影响力。其次,在安全方面来说,丝绸之路经济带从中亚、中东再到欧洲这样一条带状之路,正是美国战略的薄弱点,我们采取路陆向西,在战略上可以跳出美在太平洋和印度洋上构筑的岛链封堵,在陆上实现西进战术,与欧洲市场实现战略对接,使美经营多年的岛链带形同虚设;一路指海上,这一线从东南亚、南亚、印度洋、红海、地中海上建设港口实现海上经贸往来直到南太平洋、非洲和欧洲,通过海上丝绸之路建设和实施,在战略上对美构筑的一、二岛链实施了战术穿插,刺破岛链封堵包围,有效拓展海上安全战略空间。另外,在经济利益方面讲,“一带一路”战略实施具有重大经济战略意义。中国现在人均GDP7500美金,属于中等收入经济体。中国下一步要把自己提升为高收入经济体。 一带一路上的60多个国家除了新家坡外,都属于低收入的发展中国家,这些国家都缺钱,基础设施建设需求大,通过一带一路战略的实施有利于中国过剩资本的输出;有利于过剩产能开拓新的市场,转移国内产能过剩的压力,实现中国经济的对外扩张,又为国内经济结构转型的实现提供了时空保障。因此,坚定不移的实施好“一带一路”倡议,从而在安全和经济上缓解美亚太再平衡战略对中国施压的有效手段。
(四)着力解决好中国周边问题,营造良好发展环境
要想营造中国周边地缘依托,不得不处理好以下几对双边关系:
1.进一步巩固和全面提升与俄罗斯的战略伙伴关系。中国与俄罗斯有世界上最长的陆地边境线,自十七世纪至二十世纪前叶沙皇俄国时期共侵占中国领土多达150万平方公里,上世纪三十年代至六十年代为战略蜜月期,一度成为战略同盟国关系。近代以来,这个国家与中国的关系呈现多面性和复杂性的特点。进入二十一世纪随着世界—超多强的多级化格局形成,中俄两大国关系步入了良好发展时期,互相成为面向二十一的战略伙伴关系,为世界和平稳定起到关键性的作用。进一步巩固中俄关系,不仅符合中俄两国的发展大局,而且也为成功应对美国及其盟友的战略挤压提供有力支撑。
2.协调好中国与东盟的关系。东盟,正如在之前面所分析的,既是美国实行亚太再平衡战略的一个重要制约因素,又是处理本地区事务的重要力量之一。尽管双方还存在一些障碍,特别是南中国海主权争端中,少数东盟国家与中国有直接的利益冲突。但是目前,中国与东盟开展了各种双边和多边外交,已经建立起了多层次的合作机制。双方积累了比较好的战略互信和扩大了双边和多边的共同利益。中国通过开展富有成效的外交和增强双边联系,协调好中国与东盟的关系,争取得到东盟多数成员国的支持,瓦解少数派。既能防止南中国海主权争端被第三国利用,又能够为中国妥善解决南中国海主权争端争取时间。
3.妥善处理与日本的关系。日本与我国依衣带水,有2000多年的交往史,他们的语言、文字和民族习俗无不受到中华文化的影响。这个国家自明朝后期就开始对华进行侵扰,直至清末两次鸦片战争侵占或夺取了中国台湾,辽东半岛的大片国土和海洋权益. 1937年发动侵华战争使中国半壁江山沦为它的铁蹄之下,二战战败后,经济在美国扶持下得以迅速发展,2010年以前曾为世界第二大经济体,一跃成为世界主要发边国家.这个国家拒不承认侵略历史,又不对军国主义思想进行彻底清算,近年来又有死灰复燃之势,中日两国之间,两国人民之间的关系有着诸多恩冤情仇。日本民族被世人称为“刀与菊”的民族,日本人表面上都很和善,都很礼貌,见面时行九十度的鞠躬礼。但这个民族又崇拜强者,崇尚武士道精神,又有它凶残狠毒的一面. 因此,这个民族是一个矛盾的聚合体,有人说日本这个民族你要把他打痛,你的能力要强过它多少倍它才服你敬重你。如果中国经济实力强它6--10倍它就服你,现在仅为3倍;美国扔了两颗原子弹,并在太平洋岛战中彻底消灭了它的联合舰队,占领了日本列岛,他服美国敬偎美国人。苏联在欧洲战场胜利后,1945年8月百万大军横扫关东军,并占领了它的北方四岛,它服俄罗斯人。然而经过艰苦卓绝抗战十四年取得胜利的中国,在大多数日本人心目中它不承认中国打败了日本,对中国人不服,很多日本人看不起中国及中国人,至今拒不承认侵华战争,并将中国钓鱼岛国有化。一个战败国的日本为什么那么猖狂,军国主义者还那么明目张胆?追溯二战后的历史就不难看出其中缘由.1945年10月美国占领日本本土,对日本的改造不彻底,没有废除日本皇室,仍保留日本皇室及特权(所有内阁大臣都需皇帝诏书批准后方可就职,并向皇帝宣誓),保留君主立宪制国体,对军国主义招魂场的靖国神社没有清除,这样军国主义就有了死灰复燃的温床,皇室的保留使日本民族有了精神依托和对军国主义的历史回味.历史上日本皇帝是日本传说中的天照大神,因为该国是亚洲第一个见到太阳升起的国家,所以它的国旗,就是一个太阳旗,皇帝是神,是神权和人间统治权的象征。由于仍保留了君主立宽日制的国家体制,也由于军国主义思潮的存在和不断蔓延,日本帝国再次发动侵略战争的可能依然存在,我们必须高度警惕并积极防范其成为战争策源地。当前和今后一段时期,我们处理与日本国关系要把握三个重点。一是坚决要求日本纠正错误的历史观,彻底反省侵略战争史,做出正式而永久的道歉,彻底清算和铲除军国主义思潮;二是积极发展两国经贸关系,尽早达成中日韩自贸区协定,推进三国经济一体化;三是冷静处理好东海春晓油田和钓鱼岛领土领海争端,坚定不移地维护领土主权,维持现状,只要日本不派员和派军登岛占岛,我们就不必动武,保持长期巡航,以彰显主权,排除干扰,集中精力抓好现代化建设。
4.密切关注朝鲜半岛局势变化,均衡发展与朝韩两国关系。朝鲜半岛自明朝至清朝未期的鸦片战争前一直是中国的保护属国,向中华帝国朝贡称臣,受到中国的保护,鸦片战争后被日本殖民长达一个世纪,二次世界大战后的1947年,“3.8”线以北由当时苏联支持的金日成所领导的朝鲜劳动党建立了社会主义的朝鲜民主主义共和国(北朝鲜),“3.8”线以则由美国支持的李承晚建立了大韩民国(南朝鲜),1950年8月,以金日成为首的北朝鲜发动了朝鲜战争,以美国为首的33个国家打着联合国军旗号参战,战争局势发生逆转,朝鲜人民军惨败,部分撤退到苏联境内,美将战火烧到鸭绿江,为了保家卫国中国人民志愿军百万大军跨过鸭绿江,经过五大战役,三年艰苦战争,以中国人民志愿军牺牲15.3万人,朝鲜人民军牺牲24万人;美军死亡6万人,南朝鲜军死亡22.78万人,其它参战国 死亡1万人的惨痛代价,终于在1953年底签订了朝鲜停战协定,至今朝鲜半岛分治长达60多年,美国一直驻军南朝鲜,而中国人民志愿军在1957年底全部撤回国内。进入上世纪八十年代后期朝鲜以美韩联军威胁其安全为由开始研发核武器,引发了美国和周边国家不安,致使东北亚局势趋于紧张,联合国对此也形成了四份制裁决议,特别是去年以来朝鲜先后五次核试爆,三次发射卫星,半岛局势骤然紧张,美国大兵压境,军演频显武力攻朝之势,这也对我国安全造成严重威胁。对于朝鲜半岛对我国最为有利的情形是,维持分治现状的朝鲜半岛,亲华富裕而不拥核的朝鲜,对华友好而不主动挑事的韩国;次之的是一个拥核不反华富裕的社会主义朝鲜,和一个与华友好经贸关系密切的韩国;最坏的是一个拥核又反华的朝鲜,一个完全倒向美国的韩国。基于上述原因我们处理朝鲜半岛南北两方的关系时,要本着在半岛不生战不生乱的前提下均衡发展与朝鲜半岛南北方的关系,与朝鲜半岛核问题六方当事国一道共同制止朝鲜发展核武器,力争使其弃核,并共同支持朝鲜发展经济改善民生,走和平发展之路。同时,积极与韩国发展经贸合作,推动中韩经贸一体化,维护朝鲜半岛和平稳定,维护东北亚长久和平稳定发展。
5.坚持斗争团结斗争的策略,稳定中越战略关系。越南与中国山水相连,自秦汉至清末一直是中国属国,时间长达一千多年。自鸦片战争后历受法国殖民,日本占领,美国侵略,1945年北方由胡志明领导的越南共产党建立了越南民主共和国,南方由美国扶持的吴廷琰成立了“越南共和国”,并在美国支持下对北越共产党领导的越南民主共和国发动了惨酷的战争,中国人民在此期间开展了抗美援越战争,与越南人民建立了深厚友谊,被称为同志加兄弟的关系,终于在1976年打败了美帝国主义,成了南北立统一的“越南社会主义共和国”.建国后,越南侵略柬埔寨,上世纪七十年代末,八十年代初反华排华,我国被迫自卫反击,中越关系陷入低谷;九十年代越南学习中国经验搞革新开放,中越关系有了新发展。但近年来,在美亚太再平衡战略影响下,加上国内民族主义抬头,越想借美势力平衡中国影响,前几年出现了针对中资企业的反华动乱,在南海与中国争夺岛礁和资源的冲突时有发生。越南是一个社会主义国家,对于美国越南是有戒心的,美国的终级目标是要推翻越南社会主义制度,推翻共产党的领导,美越关系不会走的太近。为此,处理中越关系,就是要采取团结斗争团结的策略,一方面支持其革新改革与其发展经济,使其社会主义制度稳定,另一方面要揭露美国的阴谋,让越南认清形势,不至于使越美走的太近。同时,对于海上领土争端,要寸海寸岛必争,必要时要以陆上与中国相邻的优势,以陆上优势压制其在南海问题上的让步,促其座到谈判桌上谈判。以陆上划界和北部湾划界的成功范例,促成中越南海争端的和平协商解决。
6.注重发展与南亚次大陆相关国家关系,打通陆上通往印度洋的大通道。南亚包括印度、巴基斯坦、尼泊尔、孟加拉国、不丹等国地处印度洋和太平洋海上交通要道,战略位置十分重要,这些国家中除了印度与我国有近12万平方公里陆上领土争端外,其余国家都与我国无历史遗留问题。对于印度,我国采取的方针是领土问题通过谈判协商解决,并已谈判了十四次,在政治和经济上大力发展和合作友好,加强与其在能源和交通等基础设施上的合作,共同促进我们两个世界人口最多,历史最悠久的国家经济社会发展。只要印度不在中印边境挑衅主动发动战争,我们都要采取和平相处的大方向不动摇。同时,在一带一路战略引导下,全面加快和深化中印孟缅经济走廊建设,如果该走廊建设顺利,再加上云南桥头堡战略实施,中国“西进南下”的策略将顺利推进,打通中国西南至孟家拉湾到印度洋开辟第二条绕过马六甲家峡的大通道。巴基斯坦是中国的传统友好邻邦,长期发展对华友好,中巴关系是全天候战略伙伴关系,被誉为“巴铁”.我们要紧紧抓住中巴战略友好的历史机遇,把中巴友好合作项目做深做细做扎实,尤其要坚持不懈地实施好中巴经济走廊项目。该项目是指连接位于中国西部和贯穿巴基斯坦南北的公路和铁路主干道,将从新疆的喀什一直通至巴基斯坦的西南港口城市瓜达尔港,这个项目建设旨在进一步加强中巴互联互通,促进两国共同发展。经济走廊的建成贯通一方面可以扩大中巴两国的货物进出口和人员交往,促进巴国转口贸易;另一方面,能有效增加中国能源的进口路径,是绕过马六甲海峡的第三条战略大通道。
    (五)高举“和平统一,一国两制”的大旗,解决好祖国统一问题。台湾问题是国内战争遗留的历史问题,在美亚太再平衡战略背景下显得更加复杂艰巨。2016年台湾选举,国民党败选,民进党胜选,就如何实现两岸统一问题。根据多年来对台湾问题的历史研究和现实判断,得出结论是:解决台湾问题必须要“高举一件法宝,坚守